Элемент-групп
группа юридических компаний
Постановка на очередь по улучшению жилищных условий в г. Москве
Улучшить свои жилищные условия в г. Москве можно несколькими способами, перечень которых сегодня достаточно широк. Одним из таких способов является получение квартиры (жилья) по договору социального найма, то есть получение в возмездное пользование жилья муниципального жилищного фонда. Получить квартиру в г. Москве на этих условиях можно встав на жилищный учет по улучшению жилищных условий. В данной статье речь пойдёт о существующей в Москве процедуре постановки на жилищный учет по улучшению жилищных условий в рамках городской программы обеспечения жилыми помещениями. В последующих статьях будут рассмотрены вопросы, связанные с ведением указанной очереди и порядком получения социального жилья муниципального жилищного фонда
Основания постановки на очередь по улучшению жилищных условий
Для того, чтобы встать на очередь по улучшению жилищных условий, необходимо, чтобы был соблюдён ряд обстоятельств, которые связаны с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, имущественным положением граждан, подающих заявление о постановке на очередь, а также рядом других обстоятельств. Условием постановки на учёт нуждающихся в получении жилья является то, что обеспеченность общей площадью каждого члена семьи не должна превышать установленных законом норм. Так, например, в соответствии со ст. 9 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" требуется, чтобы на каждого проживающего в жилом помещении приходилось не более 10 метров в общей площади. В отношении граждан, проживающих в коммунальных квартирах, то есть квартирах, жилые помещения в которых были предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти разным семьям, действует иная норма, а именно обеспеченность таких граждан общей площадью для постановки на очередь должна быть выше, то есть не должна превышать норму 15 метров. Одним из условий постановки на очередь в рамках городской программы обеспечения жилыми помещениями является имущественное положение лиц, подающих соответствующее заявление, что означает признание их в установленном порядке малоимущими в соответствии с Законом г. Москвы № 7 от 25 января 2006 года "О порядке признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", раскрывающего соответствующие критерии. К числу иных значимых обстоятельств в соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы об обеспечении жителей г. Москвы жилыми помещениями относятся также 1) наличие у лиц, подающих заявление о постановке на очередь по улучшению жилищных условий гражданства РФ; 2) проживание в г. Москве на законных основаниях не менее десяти лет; 3) не совершение за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В то же время существует ряд случаев, когда постановка на очередь по улучшению жилищных условий осуществляется независимо от количества метров общей площади, приходящихся на каждого члена семьи, а именно: 1) Если граждане занимают жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, не подлежащими ремонту и реконструкции. Порядок признания жилых помещений и домов не пригодными для постоянного проживания урегулирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47; 2) Заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; 3) Заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов следующих удобств: электроснабжение, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка; 4) Заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника и не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением
Действия, приведшие к ухудшению жилищных условий
Одним из препятствий в постановке на очередь нуждающихся в жилых помещениях являются действия граждан, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, а также к их отчуждению. При совершении подобных действий заявители могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях только по истечении пятилетнего срока с момента их совершения. К таким действиям отнесены, прежде всего, различные сделки, в результате которых жилищные условия заявителей ухудшились, а именно: изменение порядка пользования жилым помещением, обмен жилыми помещениями, выдел доли собственника жилого помещения, а также другие действия, как то невыполнение условий договоров пользования жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке, изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака, вселение в жилое помещение иных лиц. Необходимо отметить, что перечень подобных приведших к ухудшению жилищных условий действий является исчерпывающим, то есть не может подлежать расширительному толкованию. При этом к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в любом случае не могут быть отнесены: вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей, вселение супруга, нетрудоспособных родителей иных граждан в качестве членов семьи, если до вселения эти лица были признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на жилищный учет в г. Москве, расторжение договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом получателю ренты жилого помещения, признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вселение нетрудоспособных родителей при определенных, перечисленных в законе обстоятельствах, а также отказ от принятия дара одаряемым
Учёт иной жилплощади, принадлежащей гражданам на праве самостоятельного пользования
При определении размера жилплощади, приходящейся на каждого члена семьи, учитываются все жилые помещения, принадлежащие проживающим в квартире гражданам и членам их семей на правах самостоятельного пользования. Понятие права самостоятельного пользования имеет широкое содержание и включает в себя как собственность на жилое помещение, так и владение жилым помещением на ином праве (пользование по договору социального найма, квартира в ЖСК с не полностью выплаченным паем и другие законные основания владения жильём), его содержание раскрывается по сути в ч. 1 и 2 ст. 9 Закона г. Москвы "Об обеспечении жителей г. Москвы жилыми помещениями". При этом не является правом самостоятельного пользования право проживания, предоставляемое по договору поднайма жилого помещения, договору краткосрочного найма или соглашению о вселении временных жильцов. Вопрос о том, кто является членом семьи проживающих в квартире граждан решается в ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы следующим образом: супруги и их несовершеннолетние дети при любых обстоятельствах, независимо от места их жительства являются членами одной семьи. Членами одной семьи являются граждане, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в качестве членов семьи в установленном порядке. Вопрос о проживании в квартире разных отдельных семей решается в Законе г. Москвы следующим образом : в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона отдельной может быть признана только семья, занимающая в жилом помещении, где проживает заявитель, отдельное жилое помещение (комнату) на основании отдельных договоров (социального найма, найма, безвозмездного пользования), заключенных с г. Москвой, что отличает закон г. Москвы "Об обеспечении жителей г. Москвы жилыми помещениями" от ранее действовавшего законодательства
Порядок постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий
Учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в г. Москве ведётся жилищными отделами районов г. Москвы по месту жительства (проживания) граждан. В случаях, предусмотренных федеральным законом, граждане могут подать заявление о принятии на учет и не по месту своего жительства, например, по месту работы(службы). Факт постоянного проживания в том или ином районе подтверждается записью о регистрации по месту жительства или решением суда об установлении факта постоянного проживания, иным решением суда. Для постановки на очередь по улучшению жилищных условий необходимо обратиться в Управление Департамента городского имущества г. Москвы в соответствующем административном округе по месту жительства заявителя, который осуществляет прием населения и рассмотрение заявлений граждан при постановке на учет или многофункциональный центр предоставления государственных услуг, который взаимодействует с Департаментом городского имущества, с письменным заявлением, в котором указываются: 1. Жилищные условия семьи на момент подачи заявления; 2. Время проживания в г. Москве, а также наличие регистрации по месту жительства; 3. Сведения о совершении гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в пятилетний предшествующий подаче заявления период; 4. Сведения о наличии жилищных льгот у заявителя и членов его семьи; 5. В заявлении также делается отметка о том, что граждане, желающие встать на учёт, дают своё согласие на получение сведений о них в порядке проверки их жилищных условий. Примерная форма заявления о постановке на жилищный учет утверждена Постановлением Правительства г. Москвы № 953-ПП от 28.12.2004 г." О порядке рассмотрения заявления граждан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в режиме "одного окна"". К заявлению о постановке на очередь прикладываются документы, согласно перечню, утвержденному Правительством Москвы, а также иные документы, представленные заявителем по собственной инициативе, свидетельствующие о его жилищной обеспеченности, а также о факте проживания в г. Москве на законных основаниях не менее десяти лет и, по сути, любые другие документы, которые могут повлиять на решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях. К числу обязательных документов, необходимых к приложению к заявлению о постановке на жилищный учет относятся: паспорт, свидетельство о рождении для несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, иные документы, устанавливающие личность заявителя, при отсутствии паспорта или свидетельства о рождении; свидетельство о браке (о расторжении брака); документы об имеющихся у заявителя жилищных льготах; документы о наличии у заявителя и членов его семьи на праве собственности либо праве самостоятельного пользования иного жилого помещения, расположенного вне пределов города Москвы, документ о признании заявителей малоимущими в установленном законом порядке. Часть документов, на основании которых принимается решение о постановке заявителей на жилищный учет запрашивается уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы по межведомственным запросам. Заявление о постановке на жилищный учет регистрируется в журнале входящих документов в Департаменте городского имущества г. Москвы, или многофункциональном центре предоставления государственных услуг, заявителю выдается расписка о получении от него документов, с указанием их перечня и даты получения, а также с указанием перечня документов, которые будут получены уполномоченным органом г. Москвы по межведомственным запросам. После этого в срок, не превышающий тридцати дней с момента поступления заявления, проводится проверка жилищных условий заявителей, рассмотрение вопроса о постановке на учет выносится на рассмотрение общественной жилищной комиссии, решение которой носит рекомендательный характер. По результатам решения общественной жилищной комиссии Префектом административного округа принимается распоряжение о постановке на жилищный учет или об отказе в такой постановке, о чём заявителям не позднее, чем через 3 рабочих дня после принятия распоряжения направляется документ, подтверждающий принятие такого распоряжения. Указанный документ может быть направлен в многофункциональный центр предоставления государственных услуг, если заявление о постановке на жилищный учет подавалось через этот центр, для выдачи его заявителю. То есть, рассмотрение заявления гражданина о постановке на очередь должно проходить не более одного месяца (тридцати дней), по истечении которого ему должен быть дан письменный ответ. В случае положительного решения вопроса о постановке на очередь заявители включаются в список принятых на учет. При этом датой принятия на учет является дата подачи заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях. Документы жилищного учета ведутся в специальном учетном деле. Не реже одного раза в пять лет проводится перерегистрация граждан, включенных в список принятых на учет. Полученные в ходе такой перерегистрации сведения включаются в учетное дело
Отказ в постановке на жилищный учет
Необходимо отметить, что отказ в принятии гражданина на жилищный учет возможен по исчерпывающему перечню оснований, не подлежащему расширительному толкованию, закрепленному в ст. 12 Закона г. Москвы "Об обеспечении жителей г. Москвы жилыми помещениями". Такими основаниями являются: не представление необходимых документов, обязанность представления которых возложена на заявителя; отсутствие соответствующего документа по результатам проведенного межведомственного запроса, за исключением случая, когда соответствующий документ был представлен заявителем по собственной инициативе; представленные или имеющиеся документы не подтверждают право заявителя состоять на жилищном учете; не истек пятилетний срок, по истечении которого граждане, ухудшившие свои жилищные условия могут быть приняты на жилищный учет. При этом решение об отказе в принятии на жилищный учет должно содержать причины отказа со ссылкой на установленные ст.12 Закона вышеперечисленные основания. Отказ в принятии на жилищный учет может быть обжалован в Департамент городского имущества г. Москвы или в суд. Отказ в постановке на очередь по улучшению жилищных условий может быть обжалован в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда по Округу или в суд
© Шмелёв Роман Викторович, Москва, 13 апреля 2013 г.
